《河北省工商貿行業安全生產二級標準化工作監管細則》解讀

《河北省工商貿行業安全生產二級標準化工作監管細則》解讀

為提升工商貿行業安全生產二級標準化企業運行質量，推動安全生產標準化工作規范有序開展，根據《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》（冀應急政法〔2019〕100號），近日，省應急管理廳印發《河北省工商貿行業安全生產二級標準化工作監管細則》（冀應急工貿〔2020〕33號）。
一、適用范圍
《河北省工商貿行業安全生產二級標準化工作監管細則》適用于：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業（簡稱工商貿行業）的安全生產二級標準化有關工作。
二、主要內容
（一）申請方式。申請創建安全生產二級標準化的企業，按照工商貿行業安全生產二級標準化申報表（正式文件附件一）要求填寫有關信息，通過電子郵件、傳真等方式報省應急管理廳，上報時間即為企業開始創建時間。
（二）基本要求。申請創建安全生產二級標準化的企業必須把標準化運行作為創建的基本目標，嚴格對照相關法律法規、標準規范以及安全生產標準化管理的政策規定，建立健全本企業安全生產標準化運行的各項安全管理制度。企業可以購買安全生產標準化咨詢服務，也可就創建事項向各級監管部門進行咨詢。申請創建安全生產二級標準化的企業自開始創建起六個月后，通過電子郵件方式將標準化運行安全管理制度以及創建工作開展情況材料（電子版）報省應急管理廳。
（三）制度審查。省應急管理廳組織安全管理專業技術人員，依據相關法規標準規定，對照工商貿行業安全生產二級標準化企業安全管理制度文件審查內容，在20個工作日內，對企業上報的文件資料進行嚴格審查，必要時委派專業技術人員進行現場核實。審查通過的，企業按照創建工作步驟繼續實施標準化運行管理。審查未通過的，書面反饋企業存在的具體問題，由企業修訂完善后重新報送。
（四）現場核查。創建企業通過制度審查后，省應急管理廳組織對創建企業標準化運行情況進行現場核查，重點抽查標準化管理制度實施運行情況，監督指導企業整改問題，加強標準化運行管理。
（五）出具意見。申請創建安全生產二級標準化的企業自開始創建起期滿一年后，省應急管理廳綜合制度審查、現場核查情況及其它方面相關情況，出具創建指導意見書。對于不予出具創建指導意見書的，書面反饋企業具體問題，企業整改完成后再出具創建指導意見書。
（六）現場監審。二級標準化評審過程中，省應急管理廳將委派監管人員或者專業人員擔任現場監審員，獨立開展監審工作。企業、評審單位和評審組織單位應當配合現場監審員開展監審工作?，F場監審員應撰寫監審報告，并在監審結束后3日內報送省應急管理廳工商貿監管處。
三、安全管理制度文件審查內容
（一）創建過程文件和制度文件齊全，安全管理制度依據標準化運行管理要求和本企業實際制定，與本企業安全管理相對應的各項管理制度不缺項。
（二）安全管理制度內容與本企業實際情況相符合，涉及企業現場情況、安全設施條件、安全管理體系、人員及環境狀況的內容表述準確，相互對應。
（三）各項安全管理必須有具體的行為規范內容，能夠有具體指向的可操作性、可執行性，涉及具體的管理內容只針對創建企業，只能適用創建企業管理。
（四）相應的管理制度必須達到標準化管理、標準化運行的深度，有具體的管控措施，有具體到人的行為規范要求，可以據此實施精準化的安全生產管理。
（五）安全管理制度必須涵蓋風險管控措施的落實，對于企業安全風險辨識、管控措施不能出現缺項，各項管控措施具有操作性和可執行性。
（六）各項安全管理制度必須完全符合安全生產法律法規及標準規范的規定，屬于本企業執行范圍的法規標準，必須有具體的可執行的落實對策措施。
四、否決條款
（一）制度審查方面。存在下列問題之一的，終止企業標準化創建工作，1年后方可重新申請創建。
1.內容形式化、模板化，更換名稱即可通用，與本企業安全管理實際脫節，不具備執行性；
2.內容與企業實際情況不對應，出現名稱不符、工藝設備不對應、管理事項不對應等邏輯錯誤，無法對應實施管理；
3.未結合企業實際情況編制制度文件，存在企業不涉及的管理內容；
4.內容簡單，沒有標準化運行管理的具體措施，不符合二級標準化運行的基本要求；
5.安全風險管控措施出現標準規范引用錯誤，不符合相關法規標準和有關文件，制定的防范措施與安全風險不對應；
6.內容與現行的法律法規、政策文件不相符。
（二）現場核查方面。存在下列問題之一的，終止企業標準化創建工作，1年后方可重新申請創建。
1.企業安全設備設施不符合法律法規及標準規定，安全生產條件、安全管理工作與標準化創建標準要求存在明顯差距，無法組織開展創建工作；
2.企業將標準化創建工作委托咨詢服務機構實施，標準化創建與企業實際安全管理工作不銜接；
3.企業主要負責人未按標準化體系文件的相關規定履行安全生產管理職責，企業安全生產管理機構設置及專職安全管理人員配備與標準化體系文件不相符，不能滿足標準化運行管理要求；
4.企業安全風險辨識不精準，較大以上安全風險要素存在辨識漏項，安全風險管控措施照抄照搬標準規范，標志標識與現場不符，無針對性和可操作性；
5.企業安全管理基礎薄弱，專業能力不足，隱患排查治理制度不落實，安全隱患長期存在；
6.現場崗位作業管理以及崗位操作要求與標準化體系文件要求不相符，作業現場管理混亂，違章指揮和違章作業現象大量存在。
五、其他內容
（一）安全生產二級標準化工作堅持尊重企業、服務企業的基本原則，對安全生產二級標準化企業，省廳每年最多執法檢查一次，并在安全生產誠信聯合激勵等方面給予相應支持，實施差異化監管執法。
（二）《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》實施前二級標準化達標企業到期繼續申請創建的，依據《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》和本監管細則的有關規定，進一步修訂完善標準化運行管理制度，嚴格按照制度運行。依據本監管細則的規定進行制度審查和現場核查，按照《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》規定的程序完成評審，存在問題按照《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》和本監管細則處理。
（三）評審組織單位應當組織二級標準化評審單位和提供標準化服務的第三方咨詢服務機構簽署共同倡議書和承諾書，嚴格依照《辦法》和本監管細則規定開展工商貿行業安全生產二級標準化咨詢服務、評審工作，形成自律管理。

                                                                                                                                                                   來源：河北省應急管理廳網站